Legea Cu privire la ajutorul social

Capitolul I. DISPOZIŢII GENERALE
Articolul 1. Obiectul legii
Prezenta lege reglementează cadrul legal privind garantarea posibilităţilor egale pentru familiile defavorizate prin acordarea unui ajutor social la un nivel garantat de stat.

Articolul 2. Scopul legii
Prezenta lege are drept scop asigurarea unui venit lunar minim garantat pentru familiile defavorizate prin acordarea unui ajutor social stabilit în conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al fiecărei familii şi cu nevoia acesteia de asistenţă socială.

Articolul 3. Noţiuni de bază
În sensul prezentei legi, noţiunile utilizate semnifică:

	familie – două sau mai multe persoane care locuiesc în aceeaşi locuinţă şi se întreţin dintr-un buget comun. Beneficiază de drepturile de familie şi orice persoană adultă care nu face parte dintr-o familie;

	solicitant – unul dintre membrii adulți ai familiei în privinţa căruia nu este instituită o măsura de ocrotire judiciară sub forma tutelei sau reprezentantul legal al familiei care depune cererea de acordare a ajutorului social;

	ajutor social – plată lunară în bani acordată familiei defavorizate;

	ajutor pentru perioada rece a anului - exclusă;

	venit lunar minim garantat al familiei – nivel minim calculat al venitului lunar garantat de stat unei familii;

	venit global mediu lunar al familiei (denumit în continuare venit global al familiei) – media lunară a sumei mijloacelor obţinute de familie;

	familie defavorizată – familie care are un venit global mediu lunar mai mic decît venitul lunar minim garantat şi care a acumulat, la indicatorii de bunăstare, un punctaj mai mic sau egal cu cel stabilit pentru evaluarea bunăstării familiei.

	activități de interes comunitar – activități utile comunității, organizate, conduse și controlate de către primar.

Articolul 4. Sfera de acţiune a prezentei legi
Acţiunea prezentei legi se extinde asupra familiilor ai căror membri sînt cetăţeni ai Republicii Moldova, străinii specificaţi la art.2 alin.(1) din Legea nr. 274 din 27 decembrie 2011 privind integrarea străinilor în Republica Moldova.

Capitolul II. DREPTUL LA AJUTOR SOCIAL, CUANTUMUL  ŞI MODUL DE STABILIRE A ACESTUIA
Articolul 5. Dreptul la ajutor social şi/sau la ajutor pentru perioada rece a anului
(1) De dreptul la ajutor social beneficiază familiile defavorizate în cazul în care toţi membrii adulţi ai acesteia se încadrează în cel puţin una dintre următoarele situaţii:

	a) au atins vîrsta necesară pentru stabilirea pensiei pentru limită de vârstă conform legislaţiei;

	b) sînt persoane încadrate în gradul de dizabilitate severă sau în alte grade și tipuri de dizabilitate stabilite de Guvern;

	c) sînt şomeri înregistraţi la agenţia teritorială pentru ocuparea forţei de muncă şi nu refuză participarea la activitățile de interes comunitar;

	d) se află în perioada dintre săptămîna a 30-a de sarcină şi săptămîna a 12-a după naştere în cazul în care copilul se naşte mort sau moare în perioada concediului postnatal, ori îngrijeşte un copil pînă la vîrsta de 3 ani;

	e) îngrijesc un membru/membri ai familiei care, din motive de sănătate, necesită îngrijire din partea unei terțe persoane, în condițiile stabilite de Guvern;

	f) realizează venituri provenite din salarizare, cu timp integral sau parţial, din activitatea de antreprenoriat sau din activităţi legate de folosirea terenurilor agricole din extravilanul localităţilor, în condițiile stabilite de Guvern;

	g) au activat în calitate de zilieri conform condițiilor stabilite de Guvern.

	(1-1) Dacă minorul are capacitatea deplină de exercițiu în conformitate cu art. 26 din Codul civil și confirmă unul dintre statutele ocupaționale prevăzute în alin. (1) din prezentul articol, acesta este considerat adult în sensul prezentei legi. În caz contrar, acesta este considerat copil în condițiile stabilite de Guvern.

	(2) - abrogat;

	(3) La determinarea dreptului la ajutor social se exclud membrii familiilor care:

	a) nu locuiesc la adresa la care își au domiciliul, fapt confirmat prin ancheta socială;

	b) execută o pedeapsă privativă de libertate;

	c) satisfac serviciul militar în termen; 

	d) se află la întreţinerea statului.

	(4) Situaţiile specificate la alin. (1) lit. d) pot fi invocate concomitent de diferiţi membri ai familiei doar pentru copiii cu mame diferite, iar situaţiile specificate la lit. e) a aceluiaşi alineat pot fi invocate doar de un singur membru al familiei.

Articolul 6. Cuantumul ajutorului social
(1) Cuantumul lunar al ajutorului social se stabileşte ca diferenţă între venitul lunar minim garantat al familiei şi venitul global al acesteia. 

	(2) În cazul în care cuantumul lunar al ajutorului social calculat pentru o familie este mai mic de 25 de lei, ajutorul social se va stabili în cuantum de 25 de lei pe lună.

	(3) Cuantumul lunar al ajutorului social poate fi diminuat pentru familiile cu șomeri și/sau zilieri în cazul în care aceștia nu respectă prevederile privind participarea pe piața muncii, aprobate de Guvern.

	(4) În cazul în care un membru/membri adulți ai familiei beneficiare de ajutor social s-au încadrat în câmpul muncii, dreptul la ajutor social poate fi stabilit în continuare pentru o perioadă determinată, cuantumul, condițiile și modul de acordare a acestuia fiind stabilite de Guvern.

	(5) Partea din cuantumul ajutorului social datorată prezenței copiilor într-o familie poate fi calculată și plătită separat, condițiile, modul de acordare și de utilizare a acestei părți a ajutorului social fiind stabilite de Guvern.

Articolul 7. Venitul lunar minim garantat
(1) Venitul lunar minim garantat al familiei reprezintă suma cuantumurilor veniturilor lunare minime garantate stabilite pentru fiecare membru adult și copil din familie, calculată conform scării de echivalență, în baza structurii familiei.

	(2) Cuantumul venitului lunar minim garantat pentru un adult și pentru un copil se stabilește anual de către Guvern.

	(3) La stabilirea venitului lunar minim garantat pentru un adult se utilizează următoarea scară de echivalență:

	a) 100% din venitul lunar minim garantat pentru solicitant;

	b) 70% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare alt membru adult al familiei;

	c) plus 20%, 30% sau 50% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare adult încadrat respectiv în gradul de dizabilitate medie, accentuată sau severă; 

	d) plus 10% din venitul lunar minim garantat dacă persoana încadrată într-un grad de dizabilitate este unicul adult din familie.

	(4) La stabilirea venitului lunar minim garantat pentru un copil se utilizează următoarea scară de echivalență:

	a) 100% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare copil;

	b) plus 50% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare copil încadrat respectiv în gradul de dizabilitate medie sau accentuată și plus 60% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare copil încadrat în gradul de dizabilitate severă.

	(5) Pentru membrii de familie specificați la art. 5 alin. (11), cuantumul venitului lunar minim garantat se calculează în funcție de statutul confirmat: cel de adult sau cel de copil.

	(6) Venitul lunar minim garantat se indexează în fiecare an, la data de 1 aprilie. Coeficientul de indexare constituie rata inflației la sfârșitul anului precedent, exprimată prin creșterea prețurilor de consum în luna decembrie a anului respectiv față de aceeași lună a anului premergător. Coeficientul de indexare se stabilește de către Guvern.

Articolul 8. Venitul global al familiei
(1) La stabilirea venitului global al familiei se iau în considerare veniturile obţinute în formă bănească din munca retribuită, veniturile din toate tipurile de activitate antreprenorială, veniturile realizate din folosirea terenurilor agricole şi a loturilor de pămînt, precum şi alte tipuri de venituri, inclusiv cele din proprietate. În cazul prestațiilor de asigurări şi de asistenţă socială, se iau în calcul cuantumurile stabilite.

	(2) La evaluarea bunăstării familiei în vederea stabilirii ajutorului social se iau în considerare componenţa familiei şi bunurile mobile şi imobile pe care le are în proprietate/folosinţă familia, utilizînd un set de caracteristici care identifică bunăstarea.

	(3) Deţinerea anumitor bunuri mobile şi imobile, precum şi unele caracteristici ale familiei sînt considerate drept indicator al bunăstării, exprimat în puncte.

	(4) Dacă punctajul este mai mare decît cel stabilit, familia nu este eligibilă pentru acordarea dreptului la ajutor social.

	(5) Modul de evaluare a bunăstării familiei şi setul de caracteristici pentru evaluarea bunăstării familiei, exprimate în puncte, se aprobă de către Guvern.

	(6) La calcularea venitului global al familiei se iau în considerare veniturile curente realizate de membrii acesteia.

Articolul 9. Stabilirea ajutorului social şi/sau a ajutorului pentru perioada rece a anului
(1) Ajutorul social se stabilește de către structura teritorială de asistenţă socială.

	(2) Ajutorul social se stabilește în baza cererii înregistrate pentru acordarea ajutorului social, depusă de unul dintre membrii familiei cu capacitate deplină de exerciţiu, desemnat de aceasta, sau, în cazurile prevăzute de lege, de către reprezentantul legal al acesteia.

	(3) Termenul de luare a deciziei privind acordarea sau neacordarea dreptului la ajutor social nu va depăşi 20 de zile lucrătoare de la data înregistrării cererii cu toate documentele necesare.

	(4) Dreptul la ajutor social în baza unei cereri se stabilește pentru o perioadă ce nu va depăși un an, cu excepția familiilor formate dintr-un singur membru pensionar sau cu dizabilitate severă, pentru care termenul nu va depăși 2 ani. În cazul creșterii veniturilor salariale ale familiei cu până la 50% din veniturile salariale declarate la stabilirea dreptului, familia trebuie să raporteze schimbarea venitului în 3 luni din momentul intervenirii schimbărilor, cuantumul ajutorului social oferit urmând a fi revizuit. În cazul altor schimbări, condițiile de raportare a schimbărilor și de revizuire a dreptului la ajutor social se stabilesc de către Guvern.

	(5) Ajutorul social se acordă începînd cu luna în care a fost înregistrată cererea de acordare a ajutorului social la structura teritorială de asistenţă socială.

	(6) Beneficiarul utilizează ajutorul social în folosul familiei, în mod primordial pentru satisfacerea necesităţilor privind alimentaţia, vestimentaţia, locuinţa, igiena, îngrijirea medicală, educaţia şi şcolarizarea obligatorie a copiilor.

	(7) Beneficiarul de ajutor social semnează un acord de cooperare cu structura teritorială de asistenţă socială, în condiţiile stabilite de Guvern, prin care îşi asumă responsabilitatea utilizării ajutorului social conform destinaţiei şi necesităţilor prevăzute la alin. (6).

	(8) Pentru familiile cu copii în situaţie de risc, managerul de caz este responsabil de monitorizarea utilizării ajutorului social conform prevederilor acordului de cooperare, folosind în calitate de criteriu de bază în procesul monitorizării respectarea de către părinţi/alţi îngrijitori a interesului superior al copilului şi satisfacerea necesităţilor acestuia.

	(9) Structura teritorială de asistenţă socială creează, în condiţiile stabilite de Guvern, comisii care, selectiv, verifică la reşedinţa curentă a solicitantului/beneficiarului autenticitatea informaţiei prezentate în cererea pentru acordarea ajutorului social şi întocmesc ancheta socială. Comisiile sînt constituite dintr-un număr impar de membri, nu mai mic de 3 persoane, şi includ reprezentanţi ai structurii teritoriale de asistenţă socială, reprezentanţi delegaţi ai autorităţilor administraţiei publice locale şi reprezentanţi ai societăţii civile.

	(10) La sesizarea şefului structurii teritoriale de asistenţă socială, a reprezentanţilor autorităţilor administrației publice locale, precum şi la autosesizare, comisiile verifică la reşedinţa curentă a beneficiarului corectitudinea utilizării ajutorului social conform prevederilor alin. (6), întocmind raportul de utilizare a ajutorului social.

	(11) Pentru neîndeplinirea de către beneficiar a obligaţiilor asumate în acordul de cooperare, şeful structurii teritoriale de asistenţă socială, în termen de 5 zile lucrătoare de la data întocmirii raportului de utilizare a ajutorului social, avertizează, în scris, beneficiarul despre încetarea dreptului la ajutor social în cazul constatării de către comisie a neîndeplinirii repetate a obligaţiilor.

Articolul 9-1. Stabilirea repetată a dreptului la ajutor social
(1) Cererea de acordare repetată a ajutorului social se consideră cererea depusă în termen de 12 luni de la expirarea sau încetarea dreptului inițial la ajutor social.

	(2) Dreptul de a beneficia repetat de ajutor social se condiționează, în cazul familiilor cu șomeri și/sau zilieri, de necesitatea întrunirii cerințelor adiționale privind statutul ocupațional al membrilor familiei, conform prevederilor aprobate de Guvern.

	(3) Cererea de acordare repetată a ajutorului social poate fi depusă cu 30 de zile înainte de expirarea termenului primar de a beneficia de ajutor social. 

	(4) Dreptul de a beneficia repetat de ajutor social în baza unei cereri se stabilește pentru o perioadă ce nu va depăși un an și va fi revizuit la intervenirea oricărei schimbări ce ar putea influența dreptul la ajutor social sau cuantumul ajutorului social stabilit conform prevederilor aprobate de Guvern.

Capitolul III. MODUL DE PLATĂ ŞI DE FINANŢARE A AJUTORULUI SOCIAL
Articolul 10. Plata ajutorului social şi/sau a ajutorului pentru perioada rece a anului
(1) Plata ajutorului social se face, pentru luna precedentă, de către prestatorul de servicii de plată desemnat de către beneficiar. 

(2) - 	abrogat;

(3) Regulamentul privind modul de stabilire şi plată a ajutorului social se aprobă de către Guvern.

Articolul 11. Modificarea cuantumului ajutorului social
(1) Modificarea cuantumului ajutorului social se efectuează în următoarele situaţii: 

	a) modificarea venitului lunar minim garantat al familiei, cuantumului venitului net normat pentru gospodăriile ţărăneşti şi auxiliare şi/sau modificarea cuantumului pensiilor, alocaţiilor sociale sau prestaţiilor sociale;

	b) modificarea informaţiilor care au fost depuse anterior. 

	(2) Modificarea cuantumului ajutorului social se efectuează de către structura teritorială de asistenţă socială.

Articolul 12. Încetarea dreptului la ajutor social şi/sau la ajutor pentru perioada rece a anului
(1) Dreptul la ajutor social încetează în următoarele cazuri:

	a) familia nu mai îndeplineşte condiţiile prevăzute de prezenta lege; 

	b) familia îşi schimbă locul de trai;

	c) persoana solitară care a beneficiat de ajutor social a decedat sau a fost declarată dispărută.

	d) prin ancheta socială s-au depistat schimbări în datele indicate în cerere, fapt ce influențează dreptul la ajutor social;

	d1) familia a refuzat întocmirea anchetei sociale la reședința curentă;

	e) șomerul înregistrat la subdiviziunea teritorială pentru ocuparea forței de muncă a refuzat neîntemeiat un loc de muncă corespunzător sau a refuzat neîntemeiat participarea la una dintre măsurile active de ocupare a forței de muncă oferite de subdiviziunea teritorială pentru ocuparea forței de muncă la care este înregistrat ori a refuzat în mod repetat prestarea unor activități de interes comunitar sau a refuzat semnarea acordului de prestare a activităților de interes comunitar;

	f) familia a refuzat semnarea acordului de cooperare;

	g) familia care a semnat acordul de cooperare nu îndeplineşte repetat obligaţiile asumate.

	(1-1) În situaţiile specificate la alin.(1) lit. e), f) și g), familia nu are dreptul la depunerea unei cereri de acordare repetată a ajutorului social pe o perioadă de 6 luni consecutive din luna stopării dreptului la ajutor social.

	(1-2) Dreptul la ajutor social încetează după cum urmează:

	a) începînd cu luna următoare celei în care s-au produs situațiile specificate la alin. (1) lit. a)–d);

	b) din luna în care se produc situațiile specificate la alin. (1) lit. d1)–g).

	(2) În termen de 15 zile de la data emiterii deciziei, structura teritorială de asistenţă socială informează în scris beneficiarul cu privire la încetarea dreptului la ajutor social.

Articolul 13. Contestarea
Deciziile privind acordarea, neacordarea ori încetarea dreptului la ajutor social, privind modificarea cuantumului ajutorului social, precum şi cele privind recuperarea sumelor încasate nejustificat, pot fi contestate în instanţa de contencios administrativ.

Articolul 14. Finanţarea ajutorului social şi a ajutorului pentru perioada rece a anului
Finanțarea ajutorului social stabilit conform prezentei legi se efectuează din mijloacele bugetului de stat, prin intermediul bugetului asigurărilor sociale de stat.

Articolul 15. Evidenţa beneficiarilor de ajutor social şi de ajutor pentru perioada rece a anului
Evidenţa beneficiarilor de ajutor social se efectuează de către structura teritorială de asistenţă socială, Casa Naţională de Asigurări Sociale şi Ministerul Muncii și Protecției Sociale, prin crearea unui sistem informaţional automatizat.

Capitolul III-1. -abrogat.
Articolul 15-1. – abrogat.
Capitolul III-2. ACTIVITĂȚI DE INTERES COMUNITAR
Articolul 15-2. Organizarea activităților de interes comunitar
(1) Șomerii înregistrați la agenția teritorială pentru ocuparea forței de muncă din cadrul familiilor beneficiare de ajutor social prestează, la solicitarea primarului, activități de interes comunitar, cu respectarea duratei normale a timpului de muncă şi a normelor de securitate și sănătate în muncă. 

	(2) Fac excepție de la prevederile alin. (1) șomerii din familiile care au fost incluse în lista de plată, pentru care suma stabilită a ajutorului social este de pînă la 30% inclusiv din nivelul venitului lunar minim garantat, sau șomerii din familiile beneficiare care se află în una din situațiile ce nu permit implicarea în activități de interes comunitar, în condițiile stabilite de Guvern.

	(3) Numărul de ore pentru prestarea activităților de interes comunitar se calculează de către structura teritorială de asistență socială, prin intermediul Sistemului Informațional Automatizat „Asistența Socială”, pentru fiecare familie, proporțional cu cuantumul ajutorului social de care beneficiază aceasta, dar nu va depăși 40 de ore pe lună.

	(4) Modalitatea de organizare a activităților de interes comunitar, tipul lucrărilor, calculul numărului de ore, evidența și controlul acestor activități sînt stabilite de Guvern.

Articolul 15-3. Responsabilitățile primarului în desfășurarea activităților de interes comunitar
(1) Pentru desfășurarea activităților de interes comunitar, primarul asigură: 

	a) întocmirea anuală a unui plan de acţiuni de interes comunitar, aprobat de către consiliul local/municipal, care poate fi revizuit la necesitate; 

	b) ţinerea evidenţei persoanelor care prestează activități de interes comunitar și a numărului de ore efectuate de către acestea; 

	c) instructajul privind normele de securitate și sănătate în muncă pentru persoanele care prestează activități de interes comunitar; 

	d) afişarea lunară, la sediul primăriei, a planului de acţiuni de interes local pentru luna în curs, precum şi a situaţiei activităţilor realizate în lunile anterioare.

	(2) Primarul transmite lunar către structura teritorială de asistenţă socială lista persoanelor care au prestat și a celor care au refuzat prestarea activităților de interes comunitar. În cazul în care nu este transmisă lista persoanelor care au prestat/au refuzat prestarea activităților menționate, dreptul acestora la ajutor social pentru luna respectivă nu încetează. Refuzul de a semna acordul de prestare a activităților de interes comunitar de către persoana care urmează să presteze aceste activități conform prezentei legi se echivalează cu refuzul de a presta activități de interes comunitar.

	(3) Refuzul beneficiarului de a presta activități de interes comunitar este documentat printr-un proces-verbal, întocmit de către primar împreună cu reprezentanții autorității administrației publice locale și ai societăţii civile, care este transmis către structura teritorială de asistență socială. În termen de 5 zile lucrătoare de la data recepționării procesului verbal de constatare a refuzului, șeful structurii teritoriale de asistență socială avertizează beneficiarul în scris cu privire la încetarea dreptului la ajutor social din motivul refuzului său repetat de a presta activități de interes comunitar.

Articolul 15-4. Garanții pentru persoanele care prestează activități de interes comunitar
(1) Persoanelor care prestează activități de interes comunitar li se va garanta respectarea drepturilor și a intereselor lor, de asemenea acestea nu vor fi obligate să presteze activități ce lezează onoarea și demnitatea umană.

	(2) Persoanele care prestează activități de interes comunitar au dreptul să fie informate în scris, sub semnătură, despre activitățile ce urmează a fi prestate, precum și despre perioadele de prestare a acestora.

	(3) Persoanele care prestează activități de interes comunitar vor fi informate cu privire la normele de securitate și sănătate în muncă și li se va asigura echipamentul necesar pentru prestarea acestor activități.

Capitolul IV. RESPONSABILITĂŢI
Articolul 16. Răspunderea pentru încălcarea prevederilor prezentei legi
1) Încălcarea prezentei legi atrage răspunderea prevăzută de legislaţie.

	(2) Solicitantul este obligat să prezinte informaţii complete şi veridice organului cu drept de stabilire a ajutorului social.

	(3) În cazul prezentării unor informaţii incomplete, greşite sau al neinformării despre schimbările ce au intervenit în structura şi cuantumul veniturilor sau în circumstanțele familiei, fapt ce a influenţat cuantumul ajutorului social, beneficiarul restituie întreaga sumă care i-a fost plătită nejustificat.

	(4) Angajaţii structurii teritoriale de asistenţă socială cu drept de stabilire a ajutorului social poartă răspundere disciplinară, civilă sau contravenţională pentru încălcarea termenelor de luare a deciziei.

Articolul 17. Controlul asupra corectitudinii stabilirii ajutorului social şi/sau a ajutorului pentru perioada rece a anului şi a utilizării mijloacelor financiare
(1) Controlul asupra corectitudinii stabilirii şi utilizării conform destinaţiei a mijloacelor financiare alocate se exercită de către organele de control abilitate.

	(2) Verificarea informațiilor prezentate pentru stabilirea ajutorului social se efectuează de către structura teritorială de asistență socială prin schimbul de informații dintre sistemele informaționale, pe baza certificatelor prezentate, a actelor confirmative sau a anchetelor sociale, conform legislației.

	(3) Verificarea aplicării corecte şi unitare a prezentei legi este efectuată de către Inspectoratul Social de Stat.

Capitolul VI. DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII
Articolul 18. Intrarea în vigoare şi perioada tranzitorie
(1) Prevederile prezentei legi se aplică:

	a) pentru familiile cu cel puţin un membru încadrat într-un grad de dizabilitate – de la 1 octombrie 2008;

	b) pentru familiile cu unul sau mai mulţi copii – de la 1 ianuarie 2009;

	c) pentru celelalte familii – de la 1 iulie 2009.

	(2) Guvernul, în termen de 6 luni de la data adoptării: 

	a) va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaţiei în vigoare în corespundere cu prevederile prezentei legi;

	b) va elabora şi aproba actele normative necesare pentru reglementarea mecanismului de implementare a prezentei legi; 

	c) va elabora cadrul legal şi va crea condiţiile necesare pentru instituirea, în subordinea Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei a Inspecţiei sociale, care va evalua şi monitoriza procesul de implementare a prezentei legi.


Legea este valabilă. Relevanța verificată la 03.09.2021