Legea Privind dezvoltarea regională în Republica Moldova

Capitolul I. DISPOZIŢII  GENERALE
Articolul 1. Noţiuni principale
În sensul prezentei legi, se definesc următoarele noţiuni principale:

 politică de dezvoltare regională – ansamblu al instrumentelor și al măsurilor pe care autoritățile administrației publice centrale și locale le aplică într-o regiune de dezvoltare pentru asigurarea creșterii competitivității și a dezvoltării durabile;

 regiune de dezvoltare – unitate teritorială funcţională ce reprezintă cadrul de planificare, evaluare şi implementare a politicii de dezvoltare regională;

 Consiliu Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale şi Locale  – structură funcţională de competenţă generală fără personalitate juridică, constituită pentru aprobarea, promovarea şi coordonarea obiectivelor politicii de dezvoltare regională și locală la nivel naţional;

  Fond naţional pentru dezvoltare regională şi locală – sursă de finanţare a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională și locală orientate spre atingerea obiectivelor politicii de dezvoltare regională;

  consiliu regional pentru dezvoltare – structură deliberativă fără personalitate juridică, creată în cadrul fiecărei regiuni de dezvoltare pentru promovarea și coordonarea implementării programelor și a proiectelor de dezvoltare la nivel regional;

 agenție de dezvoltare regională – instituție publică, al cărei fondator este autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională, constituită pentru implementarea politicii de dezvoltare regională la nivelul regiunii de dezvoltare;

 Strategie naţională de dezvoltare regională – principal document de planificare a dezvoltării regionale care reflectă politica naţională în domeniu şi introduce mecanismele naţionale ale acestei dezvoltări;

 Document unic de program – document de politici elaborat, pe termen mediu, pentru implementarea Strategiei naționale de dezvoltare regională;

 plan anual de implementare – document de planificare anuală a procesului de implementare a Strategiei naţionale de dezvoltare regională;

 program operațional regional – document de politici elaborat, pe termen mediu, la nivel regional.

Articolul 2. Obiective şi principii
(1) Obiectivul general al dezvoltării regionale constă în creșterea competitivității și dezvoltarea durabilă a fiecărei regiuni, reducerea disparităților și sporirea calității vieții locuitorilor.

 (1-1) Obiectivele specifice ale dezvoltării regionale sunt: 

 a) creșterea competitivității și a ocupării forței de muncă în regiuni;

 b) sporirea coeziunii teritoriale și prevenirea excluziunii;

 c) asigurarea condițiilor instituționale și legale pentru implementarea unei guvernanțe colective la nivel național, regional și local, în cooperare cu sectorul privat și societatea civilă.

 (2) Principiile de bază ale susţinerii dezvoltării regionale sînt:

 eficienţa – buna utilizare a resurselor naturale, umane, financiare şi a celor de producţie pe întreg teritoriul Republicii Moldova;

 echitatea – drepturi egale de acces la valorile economice, sociale şi culturale pentru toţi cetăţenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de trai;

 durabilitatea – caracterul viabil din punct de vedere tehnic, financiar şi instituţional al măsurilor, programelor şi proiectelor, finanţate, de dezvoltare regională; 

 planificarea – procesul sistemic prin care statul creează o imagine proprie a viitorului și elaborează pașii corespunzători, în funcție de resursele locale disponibile, pentru a realiza acel viitor;

 coordonarea – concordarea, atît la nivel naţional, cît şi la nivel regional, a măsurilor şi obiectivelor pentru susţinerea dezvoltării regionale; 

 parteneriatul – cooperarea autorităţilor publice centrale şi locale, sectorului public şi privat, societăţii civile în activitatea de planificare, elaborare şi implementare a măsurilor privind susţinerea dezvoltării regionale; 

 transparenţa – claritatea în procesele alocării, distribuirii şi utilizării mijloacelor pentru realizarea programelor operaționale regionale, a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională.

Articolul 3. Regiunile de dezvoltare
(1) Regiunile de dezvoltare nu sînt unităţi administrativ-teritoriale şi nu au personalitate juridică. Componenţa regiunilor de dezvoltare este specificată în anexă, parte integrantă a prezentei legi.

 (2) Centrele regiunilor de dezvoltare se stabilesc de către Consiliul Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale și Locale, la propunerea consiliilor regionale pentru dezvoltare, pe criteriul capacităţii de dezvoltare, tradiţiilor de cooperare interregională, aglomerării şi policentrismului. 

 (3) Regiunile de dezvoltare determină cadrul de planificare, evaluare şi implementare a dezvoltării regionale şi sînt subiecte ale acestor procese.

 (4) Regiunile de dezvoltare pot înainta propuneri de scheme/structuri intraregionale spre aprobare Consiliului Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale și Locale, pornind de la interese speciale sau de la scopuri comune.

Articolul 4. Responsabilitatea şi atribuţiile autorităţilor publice în dezvoltarea regională
(1) Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice şi autorităţile administraţiei publice locale sînt responsabile de promovarea politicii de dezvoltare regională în Republica Moldova.

 (2) Autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională are următoarele atribuţii:

 a) elaborează, monitorizează şi evaluează implementarea Strategiei naţionale de dezvoltare regională;

 b) gestionează Fondul naţional pentru dezvoltare regional și locală;

 c) determină, în colaborare cu alte ministere, cu Consiliul Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale și Locale şi cu consiliile regionale pentru dezvoltare, priorităţile naţionale de dezvoltare regională;

 d) propune pentru avizare Consiliului Național de Coordonare a Dezvoltării Regionale și Locale Documentul unic de program;

 d-1) propune Consiliului Național de Coordonare a Dezvoltării Regionale și Locale planul anual de implementare a Documentului unic de program;

 e) reglementează metodologic procesul de elaborare a programelor operaționale regionale;

 f)- abrogată;

 g)- abrogată;

 h) monitorizează și evaluează procesul de implementare a programelor operaționale regionale;

 i) propune Consiliului Național de Coordonare a Dezvoltării Regionale și Locale mecanismul de finanțare a măsurilor și a instrumentelor de implementare a programului operațional regional;

 j) atrage mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei naţionale de dezvoltare regională.

Capitolul II. CADRUL INSTITUȚIONAL
Articolul 5. Consiliul Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale și Locale
(1) Consiliul Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale și Locale, denumit în continuare Consiliu Naţional, este creat în scopul aprobării, promovării şi coordonării la nivel naţional a obiectivelor politicii de dezvoltare regională.

 (2) Consiliul Naţional nu are personalitate juridică, funcţionează în conformitate cu regulamentul său. 

 (3) Structura Consiliului Naţional şi regulamentul său sînt aprobate de Guvern. 

 (4) Consiliul Național se instituie prin hotărâre de Guvern. În componența Consiliului Naţional intră miniștrii cu competențe în domeniile dezvoltării regionale, economiei, finanțelor, alți miniștri, președinții consiliilor regionale pentru dezvoltare, câte un reprezentant al sectorului privat din partea fiecărui consiliu regional pentru dezvoltare, un reprezentant al asociațiilor reprezentative ale autorităților administrației publice locale, precum și un reprezentant al societății civile.

  (5) Unul dintre viceprim-miniştri este şi preşedinte al Consiliului Naţional.

 (6) Consiliul Naţional are următoarele atribuţii:

 a) avizează Strategia naţională de dezvoltare regională;

 b) avizează Documentul unic de program;

 c) aprobă prioritățile naționale ale politicii de dezvoltare regională;

 d) aprobă finanţarea din Fondul naţional pentru dezvoltare regional și locală;

 e) aprobă planul anual de implementare, corespunzător mijloacelor financiare disponibile în Fondul naţional pentru dezvoltare regională și locală;

  f) contribuie la atragerea de mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei naţionale de dezvoltare regională, a Documentului unic de program și a programelor operaționale regionale;

 g) acordă asistenţă în activitatea de cooperare interregională, transfrontalieră şi de altă natură pentru dezvoltarea regională din Republica Moldova;

 h) exercită alte atribuţii care au ca obiectiv susţinerea politicii de dezvoltare regională.

 (7) Autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională asigură lucrările de secretariat ale Consiliului Naţional.

 Art.6- abrogat.

Articolul 6. - abrogat.
Articolul 7. Consiliul regional pentru dezvoltare
(1) Consiliul regional pentru dezvoltare, denumit în continuare consiliu regional, este o structură funcţională deliberativă la nivelul fiecărei regiuni de dezvoltare, constituită pentru coordonarea şi promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare regională la nivel local.

 (2)- abrogat;

 (3) Consiliul regional este alcătuit din preşedinţii de raioane, primarii, reprezentanţii sectorului privat şi ai societăţii civile. Preşedintele şi vicepreşedintele consiliului regional sînt aleşi dintre membrii consiliului reprezentanţi ai autorităţilor administraţiei publice locale.

 (4) Autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională organizează selectarea reprezentanţilor sectorului privat şi ai societăţii civile care vor intra în componenţa consiliilor regionale.

 (5) Consiliul regional funcţionează potrivit unui regulament aprobat de Consiliul regional, elaborat în baza unui regulament-cadru aprobat de Guvern.

 (6) Consiliul regional are următoarele atribuţii:

 a) aprobă programul operațional regional și planul anual de implementare, elaborate de către agenția de dezvoltare regională;

 b) aprobă şi promovează proiectele de dezvoltare regională;

 c) reprezintă regiunea de dezvoltare şi interesele ei în Consiliul Naţional;

 d)- abrogată;

 e) monitorizează utilizarea mijloacelor financiare din Fondul național pentru dezvoltare regional și locală, alocate pentru regiunea de dezvoltare;

 f)- abrogată;

 g) promovează cooperarea interregională şi intraregională cu instituţiile publice şi organizaţiile private;

 h) exercită alte atribuţii, în conformitate cu prezenta lege.

Articolul 8. Agenţia de dezvoltare regională
(1) Agenția de dezvoltare regională, denumită în continuare agenție, se constituie în fiecare regiune de dezvoltare, are personalitate juridică și activează în conformitate cu regulamentul-cadru aprobat de Guvern.

 (1-1) Mijloacele încasate de la prestarea de către agenție a serviciilor de consultanță, informare și instruire se gestionează prin conturile deschise în cadrul Contului Unic Trezorerial al Ministerului Finanțelor.

 (2) Finanţarea proiectelor şi programelor, precum şi a cheltuielilor de organizare şi funcţionare a agenţiei, se efectuează din contul Fondului național pentru dezvoltare regională și locală conform devizelor coordonate cu consiliul regional şi aprobate de autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională.

 (3) Orice venituri pe care agenţia le obţine din activitate economică și din alte surse financiare neinterzise de legislație se utilizează după aprobare de către autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională.

 (4) Agenţia îndeplineşte următoarele atribuţii:

 a) efectuează analiza dezvoltării social-economice din regiunea de dezvoltare, elaborează programe operaționale regionale, planuri, programe şi proiecte de dezvoltare regională;

 b) coordonează procesul de implementare a programelor operaționale regionale, a planurilor, programelor şi proiectelor de dezvoltare regională;

 c) monitorizează şi evaluează implementarea programelor operaționale regionale, a planurilor, programelor şi proiectelor de dezvoltare regională;

 d) prezintă rapoarte anuale despre implementarea programelor operaționale regionale consiliului regional, autorității de elaborare a politicii de dezvoltare regională şi Consiliului Naţional;

 e) atrage mijloace nebugetare pentru implementarea programelor operaționale regionale, a programelor şi proiectelor de dezvoltare regională;

 f) acordă suport informaţional, metodologic şi consultativ consiliului regional şi autorităţilor administraţiei publice locale în vederea dezvoltării echilibrate şi durabile a regiunii;

 g) stimulează cooperarea societăţii civile în domeniul dezvoltării social-economice a regiunii;

 h) asigură lucrările de secretariat ale consiliului regional.

Capitolul III. PLANIFICAREA DEZVOLTĂRII REGIONALE
Articolul 9. Strategia naţională de dezvoltare regională
(1) Strategia naţională de dezvoltare regională, denumită în continuare Strategie naţională, este elaborată de autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională, avizată de Consiliul Naţional şi aprobată de Guvern.

 (2) Strategia națională este conformă documentului strategic de referință la nivel național și/sau documentelor de politici publice de sector care au drept scop dezvoltarea social-economică a țării.

  (3) Raportul anual de implementare a Strategiei naţionale este prezentat Guvernului şi Consiliului Naţional de către autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională.

Articolul 10. Documentul unic de program
(1) Documentul unic de program este elaborat, pe termen mediu, de către autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională. Documentul unic de program reprezintă sinteza programelor operaționale regionale și prevede programele și proiectele prioritare de dezvoltare regională.

 (2) Documentul unic de program este aprobat de Guvern.

Articolul 11. Programele operaționale regionale
(1) Programele operaționale regionale sunt elaborate în conformitate cu prioritățile Strategiei naționale.

 (2) Programele operaționale regionale sunt elaborate de către agenții potrivit unei metodologii și unei structuri tipice, aprobate de către autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională.

 (3) Programele operaționale regionale sunt expertizate de către autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională sub aspectul corespunderii și al compatibilității acestora cu documentele naționale de planificare.

 (4) Impactul implementării programelor operaționale regionale este monitorizat și evaluat de către agenții în baza unui document aprobat de către autoritatea de elaborare a politicii de dezvoltare regională.

Articolul 12. Programele și proiectele de dezvoltare regională
(1) Strategia națională și programele operaționale regionale se implementează prin programe și proiecte de dezvoltare regională.

 (2) Programele și proiectele de dezvoltare regională sunt propuse de către agenții, autoritățile administrației publice locale, organizațiile neguvernamentale și alte persoane juridice, având ca bază obiectivele prevăzute în Strategia națională și în programele operaționale regionale.

 (3) Programele și proiectele de dezvoltare regională definite ca fiind prioritare în Documentul unic de program și aprobate de către Consiliul Național se finanțează din mijloacele Fondului național pentru dezvoltare regională și locală. Resursele financiare disponibile, altele decât mijloacele Fondului național pentru dezvoltare regională și locală, pot contribui la implementarea programelor și a proiectelor de dezvoltare regională prevăzute în programele operaționale regionale.

Articolul 12-1. Fondul naţional pentru dezvoltare regională şi locală
Pentru finanțarea programelor și proiectelor de dezvoltare regională şi locală incluse în Documentul unic de program se constituie Fondul național pentru dezvoltare regională și locală, al cărui mod de formare și gestionare se reglementează prin lege.

Capitolul IV. DISPOZIŢII  FINALE
Articolul 13. Guvernul, în termen de 2 luni de la data intrării ...
Guvernul, în termen de 2 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi:

 a) va aproba structura, componenţa nominală şi Regulamentul Consiliului Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale și Locale;

 b) va aproba Regulamentul-cadru al consiliilor regionale de dezvoltare;

 c) va aproba Regulamentul de formare şi utilizare a mijloacelor Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională și Locală;

 d) va aproba structura Agenţiei de dezvoltare regională şi regulamentul ei cadru.


Legea este valabilă. Relevanța verificată la 03.09.2021