Закон O социальной помощи Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем законе следующие основные понятия используются в значении: социальная помощь - часть национальной системы социальной защиты, в рамках которой государство и гражданское общество берут на себя обязательства по предупреждению, уменьшению или устранению временных или постоянных последствий некоторых событий, рассматриваемых как социальные риски, ограничивающих участие или исключающих из общества лиц и семьи, находящиеся в трудном положении; социальный риск - опасность для лица или семьи быть подвергнутыми негативным экономическим последствиям утраты физического потенциала, трудового или социального статуса (заболевание, несчастный случай, ограничение возможностей, старение, смерть, материнство, безработица, социальная неадаптированность и др.); социальный ассистент – лицо со специальным образованием, обладающее дипломом лиценциата или мастерата, оказывающее социальные услуги лицам и семьям, которые временно находятся в трудном положении и не в состоянии в силу определенных экономических, социальных, физических или психологических факторов обеспечить собственными средствами и силами достойный уровень жизни; социальная анкета - документ, констатирующий текущее материальное и социальное положение лица или семьи, ходатайствующих о предоставлении социальной помощи, и содержащий данные о лице или членах семьи (возраст, занятие, доходы), жилье и имуществе, которыми они владеют, проблемах, с которыми сталкиваются; малоимущие лица и семьи - социально уязвимые лица и семьи, находящиеся в условиях, препятствующих их нормальной экономической, воспитательной, социальной и иной деятельности; получатели социальной помощи - малоимущие лица и семьи, которым на основании  заявления, социальной анкеты  и подтверждающих документов предоставляются социальные выплаты и/или социальные услуги; трудная ситуация - положение лица, которое по причине потери физической, психической или интеллектуальной самостоятельности нуждается в социальной помощи для осуществления повседневных жизненно важных функций; социальная реинтеграция - восстановление основных функций (экономической, воспитательной, социальной и др.) лица или семьи, позволяющее им участвовать в социальной жизни; многодетная  семья - семья  с тремя  и более детьми; Агентство по управлению высокоспециализированными социальными услугами – административный орган, подведомственный Министерству труда и социальной защиты, управляющий высокоспециализированными социальными услугами, в котором Министерство труда и социальной защиты выступает в качестве учредителя; территориальное агентство социальной помощи – административный орган, подведомственный Министерству труда и социальной защиты, который внедряет непосредственно и через территориальные структуры социальной помощи государственную политику в области социальной помощи и оказывает методологическую поддержку органам местного публичного управления первого уровня и публичным и частным поставщикам социальных услуг; территориальная структура социальной помощи – подразделение территориального агентства социальной помощи без статуса юридического лица, отвечающее за внедрение социальных услуг; Статья 2. Цели закона Целями настоящего закона являются определение принципов и задач социальной помощи, установление права на социальную помощь, выплат и услуг социальной помощи, ее получателей, а также требований к персоналу системы социальной помощи. Статья 3. Принципы социальной помощи Социальная помощь основывается на следующих принципах: а) признание независимости и самостоятельности личности, уважение человеческого достоинства; b) всеобщность права на социальную помощь, гарантирование ее доступности; c) социальная солидарность; d) гибкость осуществляемых мер социальной помощи, соответствие их реальным потребностям лица или семьи, находящихся в трудном положении; e) социальное партнерство как средство реализации и оценки мер социальной помощи; f) персональная ответственность получателя социальной помощи. Статья 4. Задачи социальной помощи (1) Задачами социальной помощи являются предупреждение и преодоление трудной ситуации лица или семьи и обеспечение их социальной интеграции с соблюдением принципа самостоятельности. (2) Социальная реинтеграция лица или семьи с ущемленным социальным статусом направлена на восстановление и улучшение их отношений в обществе. Статья 5. Применение закона Настоящий закон применяется: а) к гражданам Республики Молдова, а также к иностранцам, указанным в части (1) статьи 2 Закона об интеграции иностранцев в Республике Молдова № 274 от 27 декабря 2011 года; b) к отечественным и иностранным физическим и юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности с местом проживания/местом нахождения в Республике Молдова. Статья 6. Политика социальной помощи (1) Политика социальной помощи осуществляется последовательно и преимущественно в отношении лиц и семей, находящихся в трудном положении или предрасположенных к тому, чтобы попасть в такое положение, и направлена на: а) предупреждение или облегчение трудного положения и смягчение его последствий; b) поддержание достойного уровня жизни лица или семьи; c) оказание временно или постоянно дополнительной помощи посредством предоставления социальных выплат и социальных услуг. (2) Политика социальной помощи имеет целью ориентирование осуществляемых политических и социально-экономических мер на обеспечение равных возможностей как для всех членов общества, так и для институционально-административных систем, созданных на местном и центральном уровне. (3) Меры социальной помощи реализуются посредством осуществления соответствующих программ и персонифицированных мер, предупредительных или текущих, организованных и гарантированных органами центрального и местного публичного управления, а также другими органами или организациями гражданского общества. (4) Программы социальной помощи разрабатываются органами центрального и местного публичного управления и согласуются с Министерством труда и социальной защиты. К разработке этих программ могут привлекаться в качестве социальных партнеров неправительственные организации, отечественные и иностранные физические и юридические лица, учреждения культов, признанных в Республике Молдова, и представители гражданского общества. (5) Координация деятельности по оказанию социальной помощи, осуществляемой в рамках национальной системы социальной защиты, возложена на орган центрального публичного управления, имеющий полномочия в данной области. Глава II. ПОЛУЧАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Статья 7. Получатели социальной помощи Социальной помощью пользуются лица и семьи, которые в силу экономических, физических, психологических или социальных факторов не имеют возможности своими способностями и знаниями предупредить и преодолеть трудную ситуацию, а именно: а) дети и молодежь, здоровью, развитию и физической, психической или духовной целостности которых наносится вред в среде их проживания; b) семьи, не выполняющие должным образом свои обязанности по уходу за детьми, их содержанию и воспитанию; с) семьи, не имеющие доходов или с небольшими доходами; с1) лица, пострадавшие от насилия в семье; с1) семьи, пострадавшие от насилия в семье; d) одинокие лица, которые не могут самостоятельно вести хозяйство, нуждаются в уходе и присмотре или не способны справиться с социально-медицинскими проблемами; е) - утратил силу. f) семьи с тремя детьми и более; g) семьи с детьми при наличии одного родителя; h) престарелые лица; i) лица с ограниченными возможностями; j) другие лица и семьи, находящиеся в трудном  положении. Статья 8. Установление права на социальную помощь (1) Социальная помощь предоставляется на основании заявления, перенаправления получателя или по долгу службы в соответствии с законодательством. (2) - утратила силу. (3) Право на социальную помощь устанавливается на основании оценки потребностей лица, подтвержденных социальной анкетой и другими подтверждающими документами. Лицо или семья имеют право на информацию об условиях предоставления социальной помощи, о результатах оценки индивидуальных потребностей, дате возникновения права на социальную помощь и порядке ее получения. (4) Социальная помощь предоставляется на основе свободно выраженного согласия нуждающегося лица или его законного представителя. (5) Получатель социальной помощи обязан сообщить в письменном виде органу, предоставившему ему право на ее получение, о любом событии, которое может привести к изменению, приостановлению или прекращению данного права. (6) Право на социальную помощь не освобождает лицо от ответственности за себя и свою семью. (7) В случае нарушения прав и свобод получателя социальной помощи получатель или его законный представитель вправе обратиться в судебную инстанцию. Глава III. ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Статья 9. Формы социальной помощи Социальная помощь предоставляется в форме социальных услуг и социальных выплат. Статья 10. Социальные услуги (1) Социальные услуги представляют собой комплекс мер и действий, предпринятых для удовлетворения социальных потребностей лица или семьи с целью преодоления трудных ситуаций, предупреждения маргинализации и социального исключения. (2) Социальные услуги включают в себя первичные, специализированные и высокоспециализированные социальные услуги. Социальные услуги оказываются в основном в семейной среде, в сообществе и в качестве последнего решения – в учреждениях интернатного типа. (3) Качество социальных услуг обеспечивается соблюдением стандартов качества, утвержденных Правительством. (4) Социальные услуги предоставляются бесплатно, с частичной оплатой или с полной оплатой. (5) - утратила силу. Статья 11. Социальные выплаты Социальные выплаты осуществляются в форме компенсаций, выплат, пособий, социальной и материальной помощи и помощи другого характера. Глава IV. OРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Статья 12. Роль Министерства труда и социальной защиты в области социальной помощи (1) Министерство труда и социальной защиты является органом центрального публичного управления, координирующим деятельность по предоставлению социальной помощи и оценивающим функционирование системы социальной помощи. (2) Министерство труда и социальной защиты осуществляет следующие основные функции: а) разрабатывает и реализует политику социальной помощи на национальном уровне; b) разрабатывает и продвигает нормативные акты для реализации политик в системе социальной помощи; c) оценивает влияние политик в сфере социальной помощи с целью реформирования и улучшения предоставления социальных выплат, а также повышения качества и доступности социальных услуг; d) регулирует и организует систему аккредитации и государственный контроль в сфере социальной помощи; e) организует, координирует и оценивает деятельность территориальных агентств социальной помощи; f) сотрудничает непосредственно или через территориальные агентства социальной помощи с органами местного публичного управления первого и второго уровней, с поставщиками социальных услуг и с представителями гражданского общества с целью развития социальных услуг и обеспечения их качества; g) определяет необходимость профессиональной подготовки персонала системы социальной помощи и обеспечивает совершенствование его профессиональных качеств; h) развивает отношения сотрудничества с аналогичными международными учреждениями и организациями, заключает соглашения о сотрудничестве с ними; i) создает и развивает информационную систему в данной области; j) централизует денежные средства из общего объема предусмотренных в государственном бюджете на соответствующий год ассигнований на социальную помощь, в том числе путем их направления подведомственным учреждениям, для реализации целевых отраслевых программ. (3) При выработке политики социальной помощи Министерство труда и социальной защиты консультируется с представителями гражданского общества, патронатами и профсоюзами. (4) В подчинении органов центрального публичного управления могут функционировать специализированные учреждения социальной помощи, создаваемые постановлением Правительства, а также научно-исследовательские учреждения в данной области. Статья 12-1. Роль Агентства по управлению высокоспециализированными социальными услугами (1) Агентство по управлению высокоспециализированными социальными услугами управляет деятельностью учреждений высокоспециализированной социальной помощи, в которых Министерство труда и социальной защиты выступает в качестве учредителя.  (2) Агентство по управлению высокоспециализированными социальными услугами имеет следующие полномочия: a) внедряет политики по деинституционализации и реорганизации учреждений высокоспециализированной социальной помощи, в которых Министерство труда и социальной защиты выступает в качестве учредителя;  b) приобретает в соответствии с процедурами государственных закупок высокоспециализированные социальные услуги у публичных или частных аккредитованных поставщиков социальных услуг; c) внедряет программы специализированной социальной помощи. Статья 13. Роль территориальных агентств социальной помощи и структур, ответственных за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципииКишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузияпомощи (1) Территориальные агентства социальной помощи и структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия совместно с органами местного публичного управления первого уровня и в сотрудничестве с представителями гражданского общества реализуют политику социальной помощи и обеспечивает применение законодательства на местном уровне. (2) Территориальные агентства социальной помощи и структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия, выполняют следующие функции: а) выявляют имеющиеся в границах административно-территориальной единицы социальные проблемы и разрабатывают стратегию развития и оказания социальной помощи в соответствии с социальной политикой Правительства, проводимой Министерством труда и социальной защиты; b) организуют и предоставляют социальную помощь в зависимости от выявленных потребностей; b1) организуют деятельность по предотвращению ситуаций риска для детей и поддерживают развитие потенциала семьи, направленного на уход и воспитание ребенка; b2) обеспечивают защиту детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями; с) обобщают и систематизируют информацию о предоставленной социальной помощи и осуществляют анализ ее эффективности; d) поддерживают органы местного публичного управления первого уровня и представителей гражданского общества в том, что касается разработки и внедрения местных программ развития социальной помощи, а также осуществления мониторинга их выполнения; е) обеспечивают управление финансовыми средствами и человеческими ресурсами в целях развития и оказания социальной помощи на подведомственной территории; i1) предоставляют по запросу Государственной социальной инспекции информацию, необходимую для осуществления государственного контроля за предоставлением социальной помощи на подведомственной территории; f) поддерживают деятельность учреждений социальной помощи, подведомственных примэриям, находящимся в границах административно-территориальной единицы второго уровня, и вносят предложения по совершенствованию этой деятельности; g) пополняют информационную систему в области социальной помощи; h) информируют население о ситуации в области социальной помощи и порядке предоставления социальных выплат и услуг; i) обеспечивают предоставление социальной помощи лицам, находящимся в трудной ситуации; j) обеспечивают наблюдение за персоналом системы социальной помощи. (3) Территориальное агентство социальной помощи по согласованию с органом местного публичного управления первого уровня осуществляет прием на работу персонала системы социальной помощи в соответствии с частью (1) статьи 15 с целью защиты интересов и разрешения проблем населения, находящегося в трудном положении, проживающего в соответствующей административно-территориальной единице. (4) В муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия действия, предусмотренные в части (3), выполняют структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и соответственно в автономном территориальном образовании Гагаузия. (5) В отступление от положений части (6) статьи 14 и части (4) статьи 31 Закона о центральном отраслевом публичном управлении №98/2012 территориальные агентства социальной помощи обладают статусом юридического лица, размещаются на территории административно-территориальных единиц и группируются по зонам в порядке, установленном Правительством. Статья 14. Роль органов местного публичного управления первого уровня в организации социальной помощи (1) Органы местного публичного управления первого уровня выполняют следующие функции: а) инициируют изучение положения дел в социальной сфере на подведомственной территории; b) осуществляют анализ социальных проблем; b1) предоставляют по запросу Государственной социальной инспекции информацию, необходимую для осуществления государственного контроля за предоставлением социальной помощи на подведомственной территории; c) принимают и развивают местные стратегии поддержки малоимущих лиц и семей; d) принимают программы социальной помощи и осуществляют контроль за их выполнением; e) предоставляют человеческие, материальные и финансовые ресурсы для реализации программы социальной помощи и разрешения неотложных социальных проблем; f) содействуют обеспечению адекватных условий труда персонала системы социальной помощи, работающего на подведомственной территории; g) совместно с территориальным агентством социальной помощи и его подразделениями или, по обстоятельствам, со структурами, ответственными за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и соответственно в автономном территориальном образовании Гагаузия, осуществляют мониторинг и координируют деятельность персонала системы социальной помощи. (2) Органы местного публичного управления первого уровня могут в соответствии с выявленными потребностями самостоятельно создавать социальные услуги и учреждать единицы персонала. Статья 14-1. Облегчение доступа к социальной помощи посредством передачи имущества в безвозмездное пользование В отступление от положений Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121/2007 в целях облегчения доступа населения к мерам социальной помощи органы местного публичного управления любого уровня могут передавать в безвозмездное пользование по запросу, без проведения открытого аукциона, территориальным агентствам социальной помощи, а также находящимся в их управлении поставщикам социальных услуг помещения и другое необходимое для осуществления деятельности имущество при условии использования переданного в безвозмездное пользование имущества в соответствии с предусмотренным договором назначением. Глава V. ПЕРСОНАЛ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Статья 15. Персонал системы социальной помощи (1) Персонал системы социальной помощи включает: a) персонал с высшим образованием и менеджерскими и административными компетенциями в области социальной помощи, со статусом государственного служащего или без такового; b) персонал с высшим образованием и компетенциями в области внедрения политик социальной помощи на уровне административно-территориальной единицы (коммунитарный социальный ассистент; социальный ассистент, уполномоченный осуществлять надзор; специалист в области защиты прав ребенка; специалист в области социальных выплат; специалист в области социальной помощи и другие); c) персонал со средним образованием и компетенциями в области предоставления помощи и ухода (профессиональный патронатный воспитатель, родитель-воспитатель, персональный ассистент, семейный ассистент, социальный работник и другие); d) персонал с высшим или профессионально-техническим образованием и компетенциями в областях, смежных с социальной помощью (психолог, психотерапевт, психопедагог, социальный педагог, логопед, воспитатель, юрист, врач, медицинский ассистент, кинетотерапевт, массажист, фельдшер-протезист, общинный посредник, инструктор по эрготерапии, специалист cлужбы телефонной поддержки и другие); e) вспомогательный персонал со средним образованием (повар, помощник повара, техник, водитель автотранспортных средств, оператор отопительных систем, сторож и другие). (2) Необходимый минимальный штат персонала учреждений социальной помощи определяется с соблюдением минимальных стандартов качества соответствующих социальных услуг, разработанных Министерством труда и социальной защиты и утвержденных Правительством. (3) Учреждение социальной помощи независимо от организационно-правовой формы и вида собственности соблюдает минимальные нормы персонала в соответствии со стандартами качества социальных услуг и другими нормативными актами. (4) Персонал системы социальной помощи обязан соблюдать законодательство и установленные нормы профессиональной этики. (5) Профессиональное наблюдение способствует развитию и укреплению профессионализма персонала, улучшению качества социальных услуг, а также консолидации соответствующей команды на местном уровне. Статья 16. Непрерывное профессиональное обучение (1) Персонал из сферы социальной помощи имеет право и обязан постоянно совершенствовать свои профессиональные компетенции. (2) Министерство труда и социальной защиты обеспечивает организацию системы профессионального развития персонала из сферы социальной помощи, которая включает: a) профессиональное становление (инсерция); b) непрерывное профессиональное обучение; c) аттестацию персонала в сфере социальной помощи. (3) Порядок организации и функционирования системы профессионального развития персонала в сфере социальной помощи утверждается Правительством. Статья 16-1. Профессиональное становление (инсерция) (1) Профессиональное становление (инсерция) осуществляется посредством мер и мероприятий на рабочем месте для трудоустройства, интеграции и профессионального развития персонала в сфере социальной помощи. (2) Порядок организации, функционирования и осуществления процесса профессионального становления (инсерции) персонала в сфере социальной помощи утверждается Министерством труда и социальной защиты. Статья 16-2. Непрерывное профессиональное обучение (1) Непрерывное профессиональное обучение нацелено на углубление и обновление знаний, развитие профессиональных компетенций и формирование профессионального мировоззрения. (2) Непрерывное профессиональное обучение осуществляется посредством программ, мероприятий и других форм непрерывного профессионального обучения. (3) Территориальные агентства социальной помощи, структуры, ответственные за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия, а также поставщики социальных услуг независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности обеспечивают непрерывное профессиональное обучение персонала. Статья 16-3. Аттестация персонала в сфере социальной помощи (1) Целью аттестации персонала в сфере социальной помощи является оценка профессиональных компетенций и присвоение уровней профессиональной квалификации. (2) Оценка и присвоение уровней профессиональной квалификации осуществляются с целью стимулирования непрерывного профессионального развития персонала в сфере социальной помощи. (3) В сфере социальной помощи присваиваются следующие уровни профессиональной квалификации: a) V уровень профессиональной квалификации; b) IV уровень профессиональной квалификации; c) III уровень профессиональной квалификации; d) II уровень профессиональной квалификации; e) I уровень профессиональной квалификации. (4) Уровень профессиональной квалификации присваивается в соответствии со следующими критериями: уровень образования по специальности, трудовой стаж, непрерывное профессиональное обучение и оценка, выставленная за профессиональные компетенции. (5) Каждому уровню профессиональной квалификации соответствует ежемесячная надбавка к заработной плате, исчисляемая со дня присвоения уровня квалификации. Статья 17. утратила силу. Статья 18. утратила силу. Статья 19. утратила силу. Статья 20. утратила силу. Статья 21. утратила силу. Глава VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Статья 22. Источники финансирования (1) Меры социальной помощи финансируются из средств государственного бюджета, местных бюджетов, Фонда поддержки населения, пожертвований, средств спонсоров, а также средств, внесенных получателями социальной помощи. (2) Учреждения социальной помощи могут организовывать подсобные хозяйства с целью получения доходов, которыми они распоряжаются как собираемыми доходами. (3) Для финансирования социальных услуг используются также средства, внесенные в качестве платы за социальные услуги получателями, имеющими собственные доходы. (4) Размер платы за социальные услуги устанавливается в зависимости от собственных доходов получателей следующим образом: а) органами местного публичного управления - за социальные услуги, финансируемые из местных бюджетов; b) юридическими лицами по согласованию с органами местного публичного управления - за организуемые и финансируемые ими социальные услуги; с) Правительством - за социальные услуги, финансируемые из государственного бюджета; d) по договоренности сторон - при реализации совместно финансируемых программ социальной помощи. Статья 23. Порядок финансирования (1) Порядок финансирования социальной помощи устанавливается законами, регламентирующими предоставление социальных выплат и социальных услуг. (2) Министерство труда и социальной защиты обеспечивает в пределах утвержденного годового бюджета финансирование, а также материальную базу, необходимые для организации и функционирования территориальных агентств социальной помощи и для предоставления собственных социальных услуг. (2-1) Органы публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия обеспечивают в пределах утвержденных бюджетов и в соответствии с положениями законодательства финансирование, а также материальную базу, необходимые для организации и функционирования структур, ответственных за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и соответственно в автономном территориальном образовании Гагаузия, для предоставления собственных социальных услуг, а также поддерживают деятельность по оказанию социальной помощи физических и юридических лиц, учреждений культов, признанных в Республике Молдова, и организаций гражданского общества на территории соответствующих административно-территориальных единиц. (2-2) Органы публичного управления муниципия Кишинэу и автономного территориального образования Гагаузия, а также органы местного публичного управления первого уровня обеспечивают распоряжение финансовыми средствами, полученными через трансферты специального назначения из государственного бюджета, предусмотренные в законе о государственном бюджете на соответствующий год, для осуществления делегированных компетенций в области социальной помощи. Статья 24. - утратила силу. Статья 25. - утратила силу. Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Статья 26. Ответственность за нарушение настоящего закона Несоблюдение положений настоящего закона влечет дисциплинарную, гражданскую, правонарушительную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством. Статья 26-1. Государственный контроль и аккредитация в сфере социальной помощи (1) Государственный контроль и аккредитацию в сфере социальной помощи осуществляет Государственная социальная инспекция – административный орган, подведомственный Министерству труда и социальной защиты. (2) Миссия, основные функции, основные полномочия, общие права и другие нормативные положения, касающиеся организации деятельности Государственной социальной инспекции, устанавливаются в положении о ее организации и деятельности, утверждаемом Правительством. (3) При осуществлении государственного контроля в сфере социальной помощи Государственная социальная инспекция устанавливает и проверяет правонарушения в соответствии с положениями Кодекса о правонарушениях. Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 27. Правительству в пятимесячный срок: представить Па... Правительству в пятимесячный срок: представить Парламенту предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с настоящим законом; привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом; обеспечить аннулирование министерствами и департаментами нормативных актов, противоречащих настоящему закону. Закон действующий. Актуальность проверена 03.09.2021