Закон Oб утверждении Национальной концепции развития средств массовой информации Республики Молдова

Статья 1. Утвердить Национальную концепцию развития средств ...
Утвердить Национальную концепцию развития средств массовой информации Республики Молдова (прилагается).

Статья 2. Правительству в шестимесячный срок со дня вступлен...
Правительству в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона разработать и принять программу мер по реализации указанной Концепции.

Статья 3. Правительству ежегодно рассматривать отчеты органо...
Правительству ежегодно рассматривать отчеты органов публичной власти, ответственных за реализацию положений указанной Концепции.

НАЦИОНАЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
Преамбула

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Осознавая ведущую роль средств массовой информации в информировании граждан по вопросам, представляющим общественный интерес, в формировании общественного мнения и в развитии демократического общества;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Высоко оценивая важность издательской независимости средств массовой информации (СМИ), равно как и юридической и моральной ответственности СМИ по отношению к гражданам и обществу в целом;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Полагая, что свобода выражения мнения и обеспечение беспрепятственного доступа к любой информации, представляющей общественный интерес, являются важнейшими основами демократического общества;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подчеркивая, что медийные услуги являются в равной степени образовательными, культурными и экономическими услугами;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обосновывая применение специальных правил для медийных услуг, опираясь на их растущее значение для общества и демократии, для образования и культуры, в частности, путем обеспечения свободы информирования, плюрализма мнений и медийного плюрализма;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подчеркивая важность справедливой конкурентной среды на рынке СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Понимая, что появление средств массовой информации на доминирующем положении создает ограничения для плюрализма и свободы информации, для всей области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Подчеркивая важность компетентности и профессионализма журналистского корпуса и медиа-менеджеров для управления и функционирования соответствующей области на демократических принципах;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Будучи уверенными, что законодательная политика в области СМИ должна упрочить право на информирование, культурное разнообразие, плюрализм мнений, защиту несовершеннолетних и защиту прав потребителей и т.д., как основных общественных ценностей;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выделяя значение средств массовой информации в укреплении национального информационного суверенитета;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Отмечая важность всеобъемлющего применения конституционных норм в области свободы прессы и свободы выражения мнения посредством СМИ,

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Парламент Республики Молдова принимает Национальную концепцию развития средств массовой информации Республики Молдова.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Основные используемые понятия и их значение

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Медиапространство – пространство, в котором действуют местные, региональные, национальные и международные СМИ: традиционные (печатные издания, радио и телевидение) и новые (онлайновые СМИ).

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Национальная политика – совокупность публичных политик, направленных на достижение единой цели национального значения путем гармонизации отношений между всеми сторонами, участвующими в ее достижении.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Медийный плюрализм (внутренний и внешний) – состояние области СМИ, отвечающее в совокупности следующим условиям: а) разнообразие медийных организаций; b) разнообразие медийных продуктов, предоставляемых каждой медийной организацией; с) присутствие в медийных продуктах мнений широкой общественности; d) свободные, автономные, экономически и издательски независимые медийные организации; е) доступ широкой общественности ко всему спектру мнений, представленных в медийных продуктах.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Медийная организация – составной элемент медийной системы, созданный в предусмотренном законом порядке с целью реализации и распространения в общественном пространстве медийных продуктов, предназначенных преимущественно для информирования, обучения и развлечения получателей медийных продуктов.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Медийная система – совокупность печатных, аудиовизуальных, онлайновых медийных организаций, призванных удовлетворять информационные потребности каждого гражданина в частности и общества в целом.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Описание ситуации в области СМИ и определение существующих проблем

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Общее состояние СМИ можно диагностировать путем проведения анализа доминирующих факторов, влияющих на их деятельность, а именно:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) правовая база регулирования области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) управление областью СМИ и медийными организациями;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) профессионализм и ответственность СМИ.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Эти три фактора находятся в прямой зависимости и оказывают взаимное влияние. Соотнесенные к реалиям Республики Молдова, они способны дать полную картину ситуации в СМИ, высветить существующие в данной области недостатки и подсказать возможные пути улучшения ситуации.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.1. Правовая база регулирования области СМИ

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовую базу деятельности СМИ можно оценить по нескольким аспектам:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) наличие и достаточность регулирования в области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) качество регулирования;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) соответствие международному законодательству.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Оценка национальной правовой базы выявляет значимость двух основных прав: право гражданина на объективное информирование и право СМИ на свободу выражения мнения.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Правовая база регулирования деятельности СМИ развивается в основном по двум направлениям: разработка и принятие новых законов, соответствующих европейским стандартам, и приведение ранее принятых законов в соответствие с требованиями европейского законодательства.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Национальные законоположения о деятельности СМИ в значительной степени соответствуют лучшим международным практикам. Однако они не являются достаточными и эффективными.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ретроспектива ряда проведенных в последнее время изысканий и исследований позволяет выделить некоторые пробелы, требующие исправления, в числе которых:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) отсутствие общего видения или общей концепции развития СМИ, основанной на демократических принципах и ценностях, могущей стать отправной точкой для разработки/дополнения/приведения в соответствие законодательства, направленного на обеспечение развития области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) недостаточность правовых норм, способных обеспечить защиту национального информационного пространства в целом и медиапространства в частности от медийных продуктов пропагандистского и манипулятивного толка, подрывающих информационный суверенитет государства;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) отсутствие правовых механизмов, обеспечивающих реальную независимость СМИ, а также независимость регулирующих и надзорных органов в соответствующей области;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) отсутствие правовых механизмов защиты СМИ от внутренних и внешних подрывных действий;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;e) отсутствие в действующем законодательстве понятий и определений, касающихся плюрализма СМИ, а также недостаточность законодательных норм, стимулирующих медийный плюрализм;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;f) отсутствие в действующем законодательстве понятий и определений, касающихся онлайновых СМИ, а также отсутствие минимальных необходимых законоположений о деятельности таковых;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;g) отсутствие отдельных или особых законоположений для местных/региональных СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;h) частое и порой ненадлежащее вмешательство в содержание действующих законов, что подрывает необходимую для правовой базы стабильность.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Несмотря на некоторые достижения в области законотворчества, необходимы совместные усилия для обеспечения беспрепятственного функционирования СМИ в соответствии с международной практикой в данной области.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.2. Управление областью СМИ

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Управление областью СМИ нацелено на освоение общественного потенциала данной области, в котором заинтересована демократическая социальная система.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;СМИ являются специфическим хозяйствующим субъектом, действующим на двух рынках, – товаров и услуг. На рынок товаров они поставляют контент, который формирует определенную аудиторию. На рынке услуг СМИ предоставляют поставщикам рекламы доступ к сформированной аудитории. Именно формирование аудитории, а не воспроизведение идеологии, является центральной задачей СМИ в условиях рыночной экономики.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Управление СМИ в качестве области (макроуровень) обеспечивает через необходимую инфраструктуру беспрепятственный оборот информационных потоков в обществе. Используемыми для этого инструментами являются законоположения, касающиеся режима собственности, лояльной конкуренции на рынках СМИ и коммерческой рекламы, предотвращения и пресечения доминирующих позиций в формировании общественного мнения, политики управленческих кадров, а также механизмов экономической поддержки СМИ и т.д.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Управление СМИ в качестве отдельной организации (микроуровень) направлено на повышение эффективности и прибыли, что подчеркивает прежде всего экономическую мотивацию медийной организации.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Для управления отечественной областью СМИ созданы правовые, организационные и экономические механизмы деятельности СМИ. Приняты согласованные действия, нацеленные на развитие области СМИ. Но вследствие политической нестабильности и экономического кризиса последних лет намеченные на этом сегменте задачи либо были проигнорированы, либо выполнены частично. Ситуация также ухудшилась в связи с острым дефицитом квалифицированных медиа-менеджеров как на микроуровне, так и на макроуровне. Как следствие, отечественные медиа-предложения условно поделены на две категории: контент, нацеленный на достижение идеологического эффекта, и контент, нацеленный на экономический эффект. Экономическая ситуация организаций первой категории зависит не от рынка, а от политического фактора. В то же время руководство организаций, стремящихся применять стандарты демократической журналистики и ориентироваться на интересы аудитории, сталкивается с двумя крупными недостатками: слаборазвитым рынком рекламы и ненадлежащими навыками руководителей.

 Анализ качества управления областью СМИ, проводящийся эпизодически и большей частью негосударственными организациями, выявляет в этом направлении такие уязвимые зоны, как:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) слаборазвитая правовая и экономическая база управления СМИ и, в частности, печатными изданиями и онлайновыми СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) низкий институциональный потенциал управления данной областью, что приводит к ее хаотичному развитию, в том числе чрезмерная доля медийных организаций в столице страны по сравнению с сельской местностью;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) неприемлемые условия для надлежащего управления общественными вещательными организациями и, как следствие, частичное выполнение ими своей социальной миссии;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) низкая компетентность в деятельности органов по управлению областью СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;e) отсутствие последовательной политики по подготовке управленческих кадров для области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;f) несовершенство законодательства, что создает предпосылки возникновения антиконкурентной практики;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;g) отсутствие адекватной законодательной базы и функциональной институциональной базы для обеспечения честной конкуренции и устранения доминирующих позиций в формировании общественного мнения;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;h) отсутствие политики стимулирования внутренних и внешних инвестиций в развитие области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;i) низкий уровень прозрачности в управлении областью СМИ и в ее экономической деятельности;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;j) отсутствие законодательных норм по поддержке СМИ, особенно местных/региональных, что в условиях кризиса приводит к исчезновению некоторых медийных организаций, следовательно, к ограничению возможностей по информированию граждан;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;k) отсутствие механизмов институциональной и/или личной ответственности за управление областью СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;l) медленные темпы перехода к наземному цифровому телевидению и наличие пробелов в управлении данным процессом;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;m) отсутствие ресурсов и заинтересованности в научных исследованиях в качестве предпосылки для разработки и реализации политик управления областью СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;n) острая нехватка соответствующих статистических данных о реальной ситуации на рынке СМИ, на рекламном рынке, о правовом режиме собственности и пр., без которых невозможно разработать и реализовать эффективные политики разумного вмешательства в наиболее проблематичные сегменты области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;o) низкий уровень воздействия механизмов саморегулирования в управлении областью СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;p) отсутствие национального органа по координированию политик управления всей областью СМИ.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Указанные пробелы могут служить для определения и применения мер по улучшению установленной ситуации.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1.3. Процесс профессионализации области СМИ

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Профессия – сфера занятости, которая содержит общие для всех профессий элементы: объем знаний, учреждения по подготовке, кодексы профессиональной этики, профессиональные объединения и т.д.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В Республике Молдова процесс перепрофессионализации отечественной журналистики в настоящее время имеет следующие основные характеристики:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) неоднородный объем знаний, состоящий из широкого спектра теоретических воззрений о роли и назначении профессии и профессионалов;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) многочисленная и разнообразная система учреждений по подготовке специалистов;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) кодексы профессиональной этики на уровне отрасли, вида СМИ и на уровне медийных организаций;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) органы надзора за соблюдением профессиональной этики;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;e) профессиональные объединения, учрежденные на национальном, региональном и отраслевом уровнях.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Вместе с тем процесс профессионализации нуждается в совершенствовании, особенно по двум направлениям: подготовка кадров и саморегулирование.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;По направлению подготовки кадров наблюдается:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) отсутствие образовательных учреждений, готовящих медиа-менеджеров;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) отсутствие центра непрерывного обучения кадров, занятых в области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) нехватка прикладных научно-исследовательских работ в соответствующей области, в том числе по направлениям медийного плюрализма и повышения безопасности медиапространства;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) разрыв между реальным спросом на рынке СМИ и предложением профессиональных компетенций, вызванный неспособностью учреждений по подготовке оперативно реагировать на потребности рынка;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;e) недостаточные компетенции и навыки применения новых технологий;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;f) несоответствие между компетенциями педагогических кадров и вызовами медийной системы;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;g) неэффективная система непрерывной подготовки педагогических кадров профильных факультетов.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;По направлению саморегулирования наблюдается:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) отсутствие самостоятельно установленных правил поведения в онлайновом пространстве;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) отсутствие национального органа по надзору за соблюдением Кодекса этики вещательных организаций;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) отсутствие функционального механизма по надзору за соблюдением профессиональных норм публичными вещательными организациями;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) отсутствие взаимодействия между отечественными пресс-омбудсменами и отсутствие сотрудничества с аналогичными зарубежными структурами, в том числе Международной организацией омбудсменов по делам прессы (Organization of News Ombudsmen – ONO).

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Функциональная и эффективная система профессионального саморегулирования может и должна стать дополнительной гарантией свободы и независимости прессы.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ограничения в деятельности СМИ основаны на тех же причинах: несовершенство правовой базы, малоэффективность управления областью СМИ и недостатки в процессе профессионализации.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Устранение ограничений требует усилий и времени для глубокого системного реформирования. Национальная концепция развития средств массовой информации в Республике Молдова (далее – Концепция) содержит как среднесрочные, так и долгосрочные цели, призванные свести к минимуму последствия ограничений. Удовлетворительная реализация целей Концепции может существенно способствовать укреплению области СМИ на благо всего общества.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. Цель и задачи Концепции

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2.1. Цель Концепции

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Цель Концепции заключается в том, чтобы стать отправной точкой для разработки последовательных публичных политик в области СМИ, направленных на усиление роли медийной системы в обеспечении конституционного права граждан на информацию и в консолидации демократического общества.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2.2. Задачи Концепции 

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Концепция направлена на достижение основных задач:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;I. Надлежащая и эффективная нормативная база, регулирующая деятельность СМИ, способная обеспечить их функционирование на принципах демократии и в защищенном медиапространстве.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;II. Надлежащая и эффективная экономическо-правовая база для обеспечения управления областью СМИ в качестве специфичного хозяйствующего субъекта в условиях рыночной экономики и лояльной конкуренции, призванная укрепить финансово-экономическую устойчивость СМИ и, как естественное следствие, их издательскую независимость.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;III. Процесс профессионализации области СМИ, отвечающий как потребностям СМИ, так и возникающим перед ними вызовам в новых условиях и реалиях.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Инструменты и пути решения выявленных проблем

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выявленные проблемы можно решить путем:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) непрерывного совершенствования национальной правовой базы в области СМИ и в смежных областях (рекламной, налоговой, образовательной и др.) с учетом положений настоящей Концепции, европейских и международных норм, стандартов и передового опыта, направленных на создание благоприятной среды для развития медийной системы, адекватно реагирующей на информационные, образовательные и развлекательные потребности всего общества;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) разработки и реализации стратегии, программы и плана действий для выполнения задач Концепции и достижения ее цели;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) принятия во внимание предусмотренных Концепцией задач при разработке и выполнении национальных, региональных и местных программ социально-экономического развития;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) принятия во внимание предусмотренных Концепцией задач при разработке национальных и местных публичных бюджетов, при формировании бюджетов внебюджетных фондов;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;e) обеспечения финансовых и материальных ресурсов, привлечения дополнительных внебюджетных средств для достижения цели Концепции;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;f) оказания соответствующей поддержки публичным органам всех уровней для выполнения задач Концепции;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;g) постоянного мониторинга и анализа процесса реализации Концепции и, при необходимости, корректировки стратегии, программы или плана действий в целях надлежащего выполнения задач Концепции;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;h) развития исследований в области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;i) постоянного развития и обновления статистики, относящейся к области СМИ.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Нормативные акты по регулированию и саморегулированию области СМИ (разработанные/приведенные в соответствие)

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.1. Выполнение I задачи – Для создания надлежащей и эффективной нормативной базы, регулирующей деятельность СМИ, способной обеспечить их функционирование на принципах демократии и в защищенном медиапространстве, необходимы:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.1.1. Разработка и принятие согласно настоящей Концепции новых законов:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) соответствующих общеевропейским нормам и международным практикам в области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) гарантирующих и обеспечивающих издательскую независимость и институциональную автономию всех регулируемых субъектов, в том числе общественных телерадиовещательных организаций, прежде всего за счет гарантированного и надлежащего финансирования;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) обеспечивающих реальную независимость регулирующего органа в области СМИ и органов по надзору за общественными телерадиовещательными организациями;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) обеспечивающих соблюдение всеми регулируемыми субъектами принципов аудиовизуальной коммуникации и коммерческой аудиовизуальной коммуникации;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;e) закрепляющих юридически и обеспечивающих действительный внутренний и внешний плюрализм СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;f) обеспечивающих создание и функционирование медийных организаций в географических зонах, где они отсутствуют, а также сравнительное численное равновесие между видами медийных организаций (местные, региональные, национальные, международные; информационные, образовательные, развлекательные; общие и тематические);

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;g) предусматривающих эффективную систему санкций, которые демотивируют нарушение законодательства регулируемыми субъектами;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;h) закрепляющих понятие и определение «онлайновые СМИ» и предусматривающих минимальные положения о деятельности таковых;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;i) закрепляющих юридически понятия и определения «медиапространство» и «обеспечение безопасности медиапространства»;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;j) предусматривающих эффективные механизмы обеспечения безопасности медиапространства, которые укрепят информационную независимость Республики Молдова;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;k) предусматривающих дифференцированные нормы регулирования местных/региональных, национальных и международных СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;l) обязывающих должностных лиц проводить оценку и отражать в годовом отчете о деятельности ситуацию относительно медиапространства, медийных организаций и работников СМИ с точки зрения их безопасности.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.1.2. Внесение изменений и дополнений в национальное законодательство по регулированию СМИ с включением норм, соответствующих общеевропейскому законодательству и передовым международным практикам в данной области.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.1.3. Внесение дополнений в нормативную базу структур, ответственных за реализацию положений Концепции, которые:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;а) обеспечат разработку и реализацию стратегии, программы и плана действий в целях выполнения задач Концепции;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) обеспечат систематический мониторинг, оценку и отчет о проведенных мероприятиях;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;с) обеспечат прозрачность выполнения данной задачи.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.2. Выполнение II задачи – Для создания надлежащей и эффективной экономическо-правовой базы для обеспечения управления областью СМИ в качестве специфичного хозяйствующего субъекта в условиях рыночной экономики и лояльной конкуренции, призванной укрепить финансово-экономическую устойчивость СМИ и, как естественное следствие, их издательскую независимость, необходимы:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.2.1. Приведение законодательства в соответствие с настоящей Концепцией с тем, чтобы:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) обеспечить прозрачность собственности, финансирования и экономической деятельности регулируемых субъектов;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) обеспечить соблюдение всеми регулируемыми субъектами правового режима собственности;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) обеспечить достоверное измерение аудитории радиовещательных и телевизионных программных комплексов, транслируемых на территории Республики Молдова;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) предусмотреть нормы взаимодействия между регулирующим органом в области телевидения и радиовещания и органом в области конкуренции с целью предупреждения/пресечения доминирующего положения в формировании общественного мнения.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.2.2. Разработка и принятие проекта закона о внесении в соответствии с настоящей Концепцией дополнений в Закон о конкуренции № 183/2012, предусматривающего:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) прямой запрет появления в СМИ доминирующего положения в формировании общественного мнения путем учреждения специальных лимитов либо в долях аудитории, либо в оборотных средствах, либо в доступе к коммерческой рекламе (не более 25–35 процентов на одного конечного бенефициарного собственника);

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) нормы для медийных организаций, находящихся в сложной ситуации, которые могут претендовать на поддержку государства;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) обязанность органа по защите конкуренции включать в свой годовой отчет о деятельности раздел по оценке медийного рынка с точки зрения конкуренции на рынке СМИ и на рынке коммерческой рекламы.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.2.3. Разработка и принятие проектов нормативных актов, в том числе налогового и таможенного законодательства в соответствии с настоящей концепцией, в целях поддержки/продвижения СМИ, аудиовизуальной продукции, предусматривающих:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) временные налоговые льготы (на первые три года деятельности) для вновь созданных медийных организаций;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) налоговые льготы для СМИ, которые бесплатно производят и/или публикуют/распространяют материалы, представляющие общественный интерес;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) временные налоговые льготы (на период от одного до трех лет) для вещательных организаций, составляющих так называемый «социальный пакет» каналов, транслируемых через национальный цифровой мультиплекс А и региональные цифровые мультиплексы;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) налоговые льготы для отечественных и зарубежных инвесторов, осуществляющих инвестиции в СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;e) налоговые льготы для совместных производств, для независимых продюсеров и для спонсоров медиа-продуктов;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;f) таможенные льготы на импорт оборудования и техники для медиаиндустрии.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.2.4. Разработка и принятие проекта закона о внесении в соответствии с настоящей Концепцией дополнений в Закон о почтовой связи № 36/2016, предусматривающего прямую обязанность национального почтового оператора ГП «Poșta Moldovei» сотрудничать с издателями периодических изданий и/или их представителями в целях установления и внедрения эффективных механизмов, обеспечивающих осуществление процесса подписки на периодические издания, распространение и розничную продажу периодических изданий на равных и справедливых условиях и на основании совместно составленных договоров.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.2.5. Разработка и принятие проектов нормативных актов о внесении изменений в действующую законодательную базу в соответствии с настоящей концепцией в целях непрямого субсидирования распространения периодических изданий социального значения (все издания, за исключением эротических и тех, в которых коммерческая реклама превышает 50 процентов содержания). Установление механизма поддержки распределителей периодических изданий путем компенсирования предполагаемого повышения тарифов на распределение.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.2.6. Разработка и принятие в соответствии с настоящей Концепцией проекта закона о государственной помощи для периодических и онлайновых изданий, предусматривающего:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) меры прямой или непрямой финансовой поддержки средств массовой коммуникации в секторах печатной и онлайновой прессы, особенно на региональном и местном уровнях, в соответствии с Рекомендацией № R (99) 1 Комитета министров Совета Европы странам-участницам о мерах по продвижению плюрализма в средствах массовой коммуникации;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) предоставление субсидий из специального институционального независимого фонда, частично финансируемого из государственного бюджета, управляемого советом, выбранным представительными медийными организациями, для специальных мер по экономическому развитию периодических и онлайновых изданий, стимулированию конкуренции в данной области, обучению и модернизации и т.д.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.2.7. Разработка и принятие в соответствии с настоящей Концепцией нового закона о рекламе:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) приведенного в соответствие с международными стандартами и передовыми международными практиками;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) обеспечивающего лояльную конкуренцию на рынках рекламы;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) предусматривающего права и обязанности всех сторон, которые участвуют в рекламной индустрии: поставщики, производители, распределители и распространители рекламы;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) юридически закрепляющего отсутствующие на данный момент в действующем законодательстве понятия и определения видов рекламы, такие как: «политическая реклама», «государственная реклама», «материалы, представляющие общественный интерес» и другие подобные, а также нормы их регулирования;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;e) предусматривающего право государства покупать рекламную площадь в СМИ, преимущественно в местных, как один из способов непрямой финансовой поддержки;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;f) стимулирующего саморегулирование области СМИ.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.2.8. Разработка и принятие в соответствии с настоящей Концепцией проектов законов о внесении дополнений в другие законы:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) определяющих национальный орган по координированию политик по управлению всей областью СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) предусматривающих эффективные механизмы создания и обновления статистических данных о ситуации в СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) предусматривающих механизмы поощрения научных исследований в сфере управления областью СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) нацеленных на укрепление финансово-экономической устойчивости СМИ, в частности местных.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.3. Выполнение III задачи – Для процесса профессионализации области СМИ, отвечающего как потребностям СМИ, так и возникающим перед ними вызовам в новых условиях и реалиях, необходимы:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.3.1. Приведение учебных программ образовательных учреждений в соответствие с настоящей Концепцией с тем, чтобы они:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) предусматривали подготовку медиа-менеджеров для всех видов СМИ (печатных, аудиовизуальных, онлайновых);

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) ликвидировали существующее несоответствие между спросом и предложением компетенций на медиарынке;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) предоставляли надлежащие компетенции и навыки по использованию новых технологий.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.3.2. Разработка, принятие и реализация в соответствии с настоящей Концепцией образовательных политик, предусматривающих:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) создание и функционирование центров непрерывной подготовки для всех категорий работников медийной системы;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) создание и эффективное функционирование центра непрерывной подготовки педагогических кадров профильных факультетов;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) обязательный учебный курс по медийному образованию в доуниверситетских образовательных учреждениях;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) введение обязательного учебного курса по медийному образованию в высших образовательных учреждениях, за исключением профильных факультетов;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;e) обеспечение надлежащей подготовки педагогических кадров для разработки соответствующих куррикулумов и ведения соответствующих курсов.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.3.3. Приведение исследовательских программ в соответствие с настоящей Концепцией с тем, чтобы они:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) восполнили нехватку прикладных научно-исследовательских работ в области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) стимулировали взаимодействие между отечественными и зарубежными структурами, занимающимися исследованиями в области СМИ.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4.3.4. Разработка, принятие и реализация в соответствии с настоящей Концепцией политик, которые:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) дополняют, приводят в соответствие и актуализируют нормы журналисткой этики в зависимости от развития области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) обеспечивают надзор за соблюдением норм журналисткой этики и применением санкций за каждое допущенное нарушение, с доведением их до сведения общественности;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) предусматривают действия по поощрению качественной журналистики и порицанию пропагандистской журналистики;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) поощряют создание и функционирование служб пресс-омбудсменов;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;e) поддерживают создание и функционирование профессиональных объединений в области СМИ, в том числе патронатов;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;f) предусматривают эффективные действия по пресечению негативных явлений в области СМИ, в том числе: внутреннюю и внешнюю пропаганду, дезинформацию и манипулирование, отдаление от общепринятых профессиональных стандартов;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;g) стимулируют участие профессиональных объединений в разработке, реализации и мониторинге реализации публичных политик в области СМИ.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Результаты реализации Концепции

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Соответствующая реализация Концепции должна привести к следующим результатам:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) надлежащая правовая база, которая эффективно внедряется;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) лояльная, честная, справедливая конкуренция на рынках СМИ и коммерческой рекламы;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) компетентные руководящие кадры, обеспечивающие надлежащее управление медийными организациями;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;d) высокая степень экономической и издательской независимости медийных организаций;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;e) открытость и предсказуемость в деятельности СМИ и органов публичной власти, ответственных за развитие СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;f) ощутимое повышение безопасности национального медиапространства;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;g) реальный плюрализм СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;h) эффективная система саморегулирования СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;i) налаженная система медийного образования в доуниверситетских и высших образовательных учреждениях;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;j) исследовательские, аналитические, экспертные работы, определяющие состояние области СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;k) достаточное количество статистических данных для упрощения надлежащего управления СМИ;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;l) оптимальные условия для обеспечения устойчивого развития СМИ на принципах демократии.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Если выявленные проблемы на найдут своего решения, СМИ Республики Молдова войдут в фазу застоя или даже деградации, учитывая стремительное развитие информационных технологий, широко применяемых также в СМИ. Таким образом, вероятными основными рисками могут быть:

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;a) систематичный выход СМИ из правового поля в случае ненадлежащей и малоэффективной правовой основы;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;b) неконкурентные практики и, как следствие, исчезновение ряда медийных организаций, особенно на местном/региональном уровне;

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;c) утеря доверия к СМИ и, как следствие, лишение их легитимности как социального института.

&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Концепция может достигнуть ожидаемых результатов только при условии ее внедрения в полном объеме, учитывая, что три определяющих для состояния СМИ фактора – правовая основа, экономическая ситуация и процесс профессионализации –находятся в прямой зависимости и оказывают взаимное влияние.


Закон действующий. Актуальность проверена 03.09.2021